建設全國統(tǒng)一大市場關鍵在優(yōu)化營商環(huán)境
發(fā)布時間：2022-05-23
來源：河北天創(chuàng)管業(yè)有限公司
《中共中央國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，我國將從基礎制度建設、市場設施建設等方面打造高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，而營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境是全國統(tǒng)一大市場建設進程中的關鍵一環(huán)，也是主要目標之一。
當前，國內市場分割化、碎片化問題依然存在，各種制度的、政策的、顯性的或隱性的藩籬不利于要素流動和市場競爭。建設全國統(tǒng)一大市場，為打破地方保護和市場分割、打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點、促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動提出解決方案，這很大程度上依賴于營商環(huán)境建設。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境與推進全國統(tǒng)一大市場建設兩者相輔相成，相互協(xié)同。加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，首先要以市場主體需求為導向，力行簡政之道，堅持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務；其次是充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)。
整體來看，統(tǒng)一大市場是圍繞優(yōu)化營商環(huán)境“橫”“縱”兩個方向展開。橫向是推動營商環(huán)境先進舉措在全國不斷復制推廣，在培育創(chuàng)新舉措的同時擴大營商環(huán)境建設的影響力?？v向是推動營商環(huán)境建設向更高更深層次發(fā)展。營商環(huán)境的“橫向協(xié)作”和“縱向聯動”將進一步增強全國統(tǒng)一大市場的整體性。同樣，好的營商環(huán)境離不開全國統(tǒng)一大市場的建立和完善。通過建設全國統(tǒng)一大市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，從而激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭，增強企業(yè)科技創(chuàng)新意愿和能力，促進新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷做大做強，從而推動質量變革、效率變革、動力變革，為我國經濟高質量發(fā)展提供有力支撐，從而激活市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境。
全面把握營商環(huán)境和全國統(tǒng)一大市場之間的緊密聯系，為下一步營商環(huán)境建設提供改革思路。
一是強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境舉措。從完善統(tǒng)一的產權保護制度、實行統(tǒng)一的市場準入制度、維護統(tǒng)一的公平競爭制度、健全統(tǒng)一的社會信用制度四個方面，細化“全國一張清單”管理模式、完善市場準入效能評估指標、建立全國統(tǒng)一的登記注冊數據標準和企業(yè)名稱自主申報行業(yè)字詞庫等具體改革任務，創(chuàng)新更高標準、更高格局的改革舉措，為激發(fā)各類市場主體活力創(chuàng)造良好的土壤。
二是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，加快營商環(huán)境法治化建設。通過健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場監(jiān)管能力等方面，完善政府職能體系、行政制度體系，創(chuàng)新監(jiān)管體系，充分運用法治思維和法治方式固化“放管服”改革成果，將優(yōu)化營商環(huán)境的改革目標有機融入法律制度，加快法治化營商環(huán)境建設進程。
三是規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，促進市場公平競爭。聚焦市場主體遭遇的堵點難點，著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法，不斷規(guī)范政府行為、減少對市場干預，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。（經濟參考報）
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當前，國內市場分割化、碎片化問題依然存在，各種制度的、政策的、顯性的或隱性的藩籬不利于要素流動和市場競爭。建設全國統(tǒng)一大市場，為打破地方保護和市場分割、打通制約經濟循環(huán)的關鍵堵點、促進商品要素資源在更大范圍內暢通流動提出解決方案，這很大程度上依賴于營商環(huán)境建設。
持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境與推進全國統(tǒng)一大市場建設兩者相輔相成，相互協(xié)同。加快營造穩(wěn)定公平透明可預期的營商環(huán)境，首先要以市場主體需求為導向，力行簡政之道，堅持依法行政，公平公正監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化服務；其次是充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，因地制宜為各類市場主體投資興業(yè)營造良好生態(tài)。
整體來看，統(tǒng)一大市場是圍繞優(yōu)化營商環(huán)境“橫”“縱”兩個方向展開。橫向是推動營商環(huán)境先進舉措在全國不斷復制推廣，在培育創(chuàng)新舉措的同時擴大營商環(huán)境建設的影響力?？v向是推動營商環(huán)境建設向更高更深層次發(fā)展。營商環(huán)境的“橫向協(xié)作”和“縱向聯動”將進一步增強全國統(tǒng)一大市場的整體性。同樣，好的營商環(huán)境離不開全國統(tǒng)一大市場的建立和完善。通過建設全國統(tǒng)一大市場，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以市場需求引導創(chuàng)新資源有效配置，促進創(chuàng)新要素有序流動和合理配置，從而激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭，增強企業(yè)科技創(chuàng)新意愿和能力，促進新興產業(yè)蓬勃發(fā)展，不斷做大做強，從而推動質量變革、效率變革、動力變革，為我國經濟高質量發(fā)展提供有力支撐，從而激活市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境。
全面把握營商環(huán)境和全國統(tǒng)一大市場之間的緊密聯系，為下一步營商環(huán)境建設提供改革思路。
一是強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，創(chuàng)新優(yōu)化營商環(huán)境舉措。從完善統(tǒng)一的產權保護制度、實行統(tǒng)一的市場準入制度、維護統(tǒng)一的公平競爭制度、健全統(tǒng)一的社會信用制度四個方面，細化“全國一張清單”管理模式、完善市場準入效能評估指標、建立全國統(tǒng)一的登記注冊數據標準和企業(yè)名稱自主申報行業(yè)字詞庫等具體改革任務，創(chuàng)新更高標準、更高格局的改革舉措，為激發(fā)各類市場主體活力創(chuàng)造良好的土壤。
二是推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，加快營商環(huán)境法治化建設。通過健全統(tǒng)一市場監(jiān)管規(guī)則，強化統(tǒng)一市場監(jiān)管執(zhí)法，全面提升市場監(jiān)管能力等方面，完善政府職能體系、行政制度體系，創(chuàng)新監(jiān)管體系，充分運用法治思維和法治方式固化“放管服”改革成果，將優(yōu)化營商環(huán)境的改革目標有機融入法律制度，加快法治化營商環(huán)境建設進程。
三是規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為，促進市場公平競爭。聚焦市場主體遭遇的堵點難點，著力強化反壟斷、依法查處不正當競爭行為、清理廢除妨礙依法平等準入和退出的規(guī)定做法、持續(xù)清理招標采購領域違反統(tǒng)一市場建設的規(guī)定和做法，不斷規(guī)范政府行為、減少對市場干預，加快建設高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場。（經濟參考報）
